Por meio de pesquisa teórica e empírica, o presente estudo objetivou analisar os instrumentos de flexibilidade do orçamento por meio da execução orçamentária do Estado de Goiás de 2013 a 2019, tendo como premissa a centralidade do orçamento na visão contemporânea do Estado Constitucional Democrático e uma necessária inter-relação entre o princípio democrático, a tutela dos direitos fundamentais e sua função de planejamento. Sendo a lei orçamentária uma peça de previsão das receitas e fixação dos gastos que ocorrerão no exercício financeiro subsequente, a execução orçamentária necessita configurar um contínuo processo de formulação, integração e flexibilização, o que torna compreensível o fato do orçamento executado não corresponder exatamente ao que foi aprovado. Dessa situação decorre a existência de instrumentos de flexibilidade orçamentária, como os créditos adicionais, os quais possuem por objetivo a viabilização das alterações necessárias no decorrer da execução do orçamento. Constatou-se um elevado nível de suplementação à lei orçamentária do Estado de Goiás, em valores bem acima dos permitidos pelas respectivas LOAS, em especial nos exercícios de 2013, 2014, 2015 e 2018 que apresentaram as seguintes porcentagens de suplementações em relação aos seus valores orçados: 45,8%, 60,3%, 42% e 49,8%, respectivamente. Com isso, percebeu-se que a ausência de limites à suplementação nas leis orçamentárias do Estado de Goiás resulta em uma abertura de créditos suplementares muito acima do percentual de 25% (ou 30%) do valor inicialmente orçado. Por meio de um estudo comparativo da execução orçamentária por grupo de despesas, observou-se que o orçamento já “nasce” de forma fictícia, ou até mesmo enganosa, o que nos leva a crer que o Estado de Goiás “maquia” suas despesas com pessoal e encargos sociais ao orçar um determinado valor, mesmo sabendo que tal quantia será insuficiente para cobrir as despesas com tal grupo e, ao longo do exercício financeiro, utiliza-se da abertura dos créditos suplementares para retirar de outras dotações e reforçar a dotação responsável pelo grupo de despesa de pessoal. Os dados demonstram que na execução orçamentária do Estado de Goiás são abertos excessivos créditos suplementares, que alteram, substancialmente, os valores fixados nas dotações iniciais, demonstrando indícios de fragilidade no planejamento, reações reativas na adequação dos reajustes orçamentários e baixa aderência dos gestores públicos às peças orçamentárias, em uma verdadeira desfiguração do orçamento original.